客服热线:0351-7780303(8:30-17:00)

微信公众号

新浪微博

新版政府投资目录公布 大踏步放开外资项目核准

更新时间:2014-11-19来源:S

上一版《政府核准的投资项目目录》实施不到一年,国务院就于昨日(11月18日)公布了修订后的新目录。新版《目录》取消、下放了38项核准权限。这样一来,中央层面核准的项目数量将进一步减少40%。

值得注意的是,此次取消核准的项目包括钢铁、有色、水泥、化肥等众多明显产能过剩的行业。

国家发改委产业协调司副巡视员李忠娟介绍,对这些领域取消核准,实施备案,主要是考虑到国家遏制新增产能措施成效显现,倒逼过剩产能退出的市场环境初步形成,取消核准对促进产业结构调整和转型升级将会发挥积极作用。虽然投资目录中取消了核准,但根据《国务院关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》,各地方、各部门不得以任何其他名义,任何方式备案新增上述行业产能项目。 

国家信息中心经济预测部分析师王军在接受《每日经济新闻》记者采访时表示,政府在管控力度最大的投资领域放权十分不易。 

化解产能过剩靠市场倒逼 

在2004年版《政府核准的投资项目目录》实施近10年后,去年12月,国务院公布了新修订的《目录》,共取消、下放和转移49项核准权限。发布这一目录时,国家发改委相关负责人曾表示,此次修订暂时保留了一些目前尚不具备取消和下放条件的项目,今后要抓紧工作、创造条件,在下次修订目录时做出调整。 

今年10月8日召开的国务院常务会议决定,再次修订政府核准的投资项目目录,促进有效投资和创业。并确定了进一步缩减核准范围、进一步下放核准权限、进一步完善监管三项原则。 

经过一个多月的酝酿,新版《目录》终于在昨日正式公布。这一目录在去年修订的基础上,又取消和下放了38项核准权限。一是将钢铁、有色、水泥、化肥、造船设施项目以及城市供水等城建项目取消核准,改为备案管理。二是将火电站、热电站、抽水蓄能电站、新建港区、通用机场、扩建军民合用机场、扩建一次炼油、铁矿开发、新建乙烯等项目,以及部分水电站、电网工程、飞机制造等项目,下放省级政府或者地方政府核准。 

不难看出,此次放开核准的项目中不乏产能过剩的行业,这难免让人担心取消核准制度会不会造成这些行业进一步扩张产能。

李忠娟给出的答案是否定的。她介绍说,自去年国务院发布《化解产能严重过剩矛盾的指导意见》后,遏制新增产能已经开始取得成效。

今年前9个月,钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃这些产能过剩行业的固定资产投资同比分别下降5%、14.4%、31%和6%。而且,新增加投资主要用于续进项目,投向一些结构调整、节能减排和产品深加工项目。 

李忠娟介绍,倒逼过剩产能退出的市场环境初步形成,产能过剩行业市场需求已经进入了平台期。 钢铁行业1~9月份销售收入利润率是0.71%,电解铝是-3.73%,其他类似行业基本上也是微利或者不赚钱,因此企业扩大产能的意愿明显减弱。 她说。 

99%境外投资取消核准 

新《目录》另一个明显的变化涉及境外投资。 

去年修订的《目录》规定,中方对外投资10亿美元及以上项目,需由国务院投资主管部门核准。而新《目录》中取消了这一规定,仅保留了涉及敏感国家和地区、敏感行业项目的核准。 

而今年4月发布的《境外投资项目核准和备案管理办法》刚刚将核准门槛从1000万美元提高到10亿美元。 

除少数的有特殊规定的项目之外,境外投资项目这次一律取消核准。 国家发改委外资司司长顾大伟用一句话概括了这一改革的核心。他介绍,根据2013年的数据,按照现在的规定去比照一下,大概99%左右的项目都取消了核准,改为备案。 

对于大踏步放开境外投资核准,顾大伟认为有三个原因:一是中国经济投资体制改革的需要,二是推进企业投资决策自主权的落实,三是更加深度地融入全球经济。 

2013年,我国实际使用外资金额1175.86亿美元;同年,中国境外投资金额为1078亿元。 

顾大伟估计,今年全年中国对外投资可能要超过1200亿美元,加上中国海外企业实体对第三地的再投资,这个数字可能会接近或者是超过境外来华投资的规模。 

我国正在从资本流入国向资本流出国转变,高额的境外投资项目不断增加。王军认为,在这一背景下取消核准,同时加强事中、事后监管,是将投资的决策权留给企业,依靠市场来推动资本走出去的步伐。 

我们也相信,这一次取消境外投资项目的核准,意味着企业在未来走出去的步伐会进一步加快。 顾大伟说。